一、教育政策的含义

　　教育政策是党和国家为实现一定时期的教育目标而制定的关于教育工作的策略、方针和行动准则。我国目前主要的教育政策集中体现在《中国教育改革和发展纲要》中。它对我国教育的战略地位，教育发展总目标，教育体制改革原则，各类教育的办学体制，中高等教育体制改革的要求，提高教师的社会地位等，都作了基本的政策规定。

　　二、教育政策的特点和功能

　　(一)教育政策的特点

　　教育政策有四性：即阶级性、实践性、科学性和严肃性。其特点有：

　　1.目的性与可行性

　　明确的目的性是教育政策的基本特征，没有目的性的教育政策是不存在的。教育政策的目的性这个特点要求教育政策的内容必须有明确的针对性，即围绕教育政策所要解决的问题和实现的目标，有针对性地提出解决问题的规划和步骤，力避泛泛而论与语义模糊不清。要使教育政策目的变成现实，就要同时考虑教育政策的可行性。

　　2.稳定性与可变性

　　教育政策一经制定公布，在一定时期内就不能随意变动，而应保持一定的稳定。教育政策的这种可变性，主要是由教育事业本身的发展性决定的。

　　3.性与实用性

　　党和国家行为的合宪性决定了它们所颁发的教育政策的合法性，以及由此而具有的性。教育政策的性表现在实践中就是它的实用性。

　　4.系统性与多功能性

　　从横向上看，教育政策的系统性表现在两个方面：一是教育政策与其他公共政策有密切联系，它们相互支持、相互制约，组成了有关社会发展的整体政策;二是教育政策自身又是一个结构严谨的相对独立的体系，教育体制政策、教育经费政策、教师政策、教育质量政策，共同构成了国家基本的教育政策。从纵向上看，教育政策的系统性包含了两个大的方面：一是中央教育政策与地方教育政策及其两者的关系;二是教育政策在时间历史链中的过去、现在和未来的关系。教育政策的系统性决定了教育政策所指引的行动必然要牵涉到教育事业的各个方面，从而决定了教育政策的功能必定是多方面的，而不是单一零散的。

　　(二)教育政策的功能

　　1.导向功能

　　所谓导向功能是指教育政策对教育教学活动和人们的行为具有引导作用。教育政策的导向功能通常从两个方面表现出来：一是为教育事业的发展提出明确的目标;二是推出一整套旨在促进教育事业发展的重大措施。

　　2.协调功能

　　教育政策的协调功能是指教育政策在社会发展过程中具有协调和平衡各种教育关系的作用。教育政策之所以具有协调功能，主要是由教育政策的本质属性决定的。教育政策是有关教育的权利和利益的具体体现，作为利益的“显示器”和“调节器”，所有教育政策都具有协调功能。教育政策协调功能具有三个基本特点：一是多维性、二是动态性、三是适度性。

　　3.控制功能

　　任何教育政策都是为了解决一定的教育问题或者预防某一教育问题的出现而制定的，具有约束和规范人们行为的作用。教育政策的这种特性就是我们所说的教育政策的控制功能。在实施教育活动中，教育政策的控制功能是非常重要的。一方面，教育政策的贯彻执行离不开及时有效地控制。理论和实践都表明，教育政策的贯彻执行往往不是一帆风顺的，教育政策制定者及政策对象的错误思想和行为;会在相当大的程度上影响和妨碍政策的贯彻落实。为了防范和纠正这些不良现象和越轨行为，教育政策得到正确贯彻执行，必须强化教育政策控制功能。另一方面，教育政策的适时调整更新也离不开控制。

　　教育政策控制功能具有两个明显的特点：一是强制性;二是惩罚性。教育政策控制功能的发挥需要具备两个基本条件，一是教育政策控制的标准必须明确、合理。制定控制标准，是发挥教育政策控制功能的前提和基础。二是教育政策控制的手段必须严密、封闭。

三、教育政策的内容与表现形式

　　1.教育政策的主要内容

　　教育政策的主要内容包括：教育体制政策、教育质量政策、教育经费政策、教育人事政策、国家学制政策、课程与教学政策、学历与学位政策、教师教育政策、考试与评价政策、招生与就业指导政策和语言文字政策。

　　2.教育政策的表现形式

　　教育政策具体的表现形式有：

　　(1)中央和地方各级党的领导机关制定的教育政策。

　　(2)国务院和地方各级人民政府制定并发布的教育政策。

　　(3)中央和地方各级党委与政府联合发布的文件，共同做出的决议、决定。

　　(4)中央和地方各级党委和有关部门党组发布的教育政策性文件。

　　(5)中央和地方各级教育行政部门及有关职能部门单独或联合发布的教育政策性文件。

　　四、教育政策的制定与实施

　　(一)教育政策的制定过程

　　教育政策制定是判定教育政策问题和对政策方案进行选择的过程，其程序大致分为认定政策问题、确定政策目标、拟订政策方案、选择政策方案等几个基本环节。

　　(二)教育政策的制定机关

　　我国制定教育政策的机关主要有三个，即党的机关、国家权力机关、国家行政机关。

　　(三)教育政策的实施

　　1.实施渠道

　　我国的教育政策，是通过多种渠道多种方式贯彻执行实施的，其中主要渠道是中国共产党的各级组织、地方各级人民政府和广大人民群众。

　　2.实施途径

　　教育政策的实施，要靠人，靠群众，党和政府要同群众保持密切联系，要把形势和任务告诉群众，把政策交给群众，使群众认识政策的意义，从而政策的实施变为群众的自觉行动。

　　3.实施中应注意的问题

　　(1)着力增强执行者的政策意识，把政策偏差和政策失真现象控制在最低限度。

　　(2)创造性地贯彻执行国家教育政策。

　　(3)各级政府及教育行政部门应强化教育政策执行中的统筹协调。

　　(4)加强对教育政策执行中的督导检查。

　　(5)加强教育政策执行中的信息反馈和跟踪研究。